Од рововите во Украина до заканата од ирански балистички ракети, безбедносната средина на НАТО станува сè повеќе мултитеатрална - и сè повеќе непредвидлива. Кога сојузничките лидери ќе се сретнат во Анкара на 7-8 јули, тие ќе го сторат тоа во услови на преклопувачки војни и проширување на геополитичките линии на расцеп кои ги преобликуваат стратешките приоритети на трансатлантската алијанса побрзо отколку што формалната доктрина може да го одржи темпото.
Самитот доаѓа во време кога војната на Русија во Украина влегува во својата четврта година, неодамнешниот воен конфликт меѓу САД и Израел со Иран ја зголеми нестабилноста низ Блискиот Исток, а сојузниците продолжуваат да се борат со растечките барања за повисоки трошоци за одбрана во услови на економски притисоци дома.
Парламентарните лидери од сојузниците на НАТО повикаа на посилни инвестиции во одбраната, подлабока координација, континуирана поддршка за Украина и поголемо единство на алијансата за време на Парламентарниот самит на НАТО, организиран од Туркије во Истанбул во понеделникот, пред главниот самит во Анкара.
За разлика од претходните самити кои се фокусираа на проширување на алијансата или редефинирање на стратешката визија на НАТО, се очекува состанокот во Анкара да се фокусира на имплементација - преведување на амбициозните политички обврски во воена способност.
Тоа вклучува проширување на индустриското производство во одбраната, зајакнување на одвраќачката позиција на НАТО, обезбедување долгорочна воена поддршка за Украина и одговор на брзо развивачкиот безбедносен пејзаж што се протега од Источна Европа до Блискиот Исток.
Пред самитот, турскиот претседател Реџеп Таип Ердоган рече дека Анкара ќе обезбеди „најсилна платформа“ за сојузниците да разменуваат искуства, а воедно повика на „безусловна“ безбедносна архитектура способна да одговори на сè посложените глобални закани.
За време на телефонскиот разговор со германскиот канцелар Фридрих Мерц во понеделник, Ердоган, исто така, ја нагласи потребата од силна посветеност од сојузниците за зајакнување на одбраната на Европа и зачувување на „трансатлантската врска“ додека НАТО влегува во она што многумина го опишуваат како нова стратешка фаза.
Шефицата за надворешна политика на Европската унија, Каја Калас, која ја посети Туркије пред самитот, го опиша собирот во Анкара како „историски“ момент за алијансата, тврдејќи дека НАТО мора да проектира единство во време кога трансатлантските односи се под притисок. Таа рече дека самитот ќе се фокусира на зголемување на производството на одбраната, зајакнување на одвраќањето и проценка „што повеќе можеме да направиме за Украина“, истовремено повикувајќи на поголеми инвестиции во заеднички воени капацитети.
Од стратегија до имплементација
За Мехмет Озкан, професор по меѓународни односи на Заедничкиот воен институт на Националниот универзитет за одбрана на Туркије, самитот во Анкара претставува пресвртница во еволуцијата на НАТО.
„Самитот во Анкара првенствено треба да се сфати како самит за имплементација, а не како форум за голема стратешка рекалибрација“, изјави тој за TРТ Ворлд.
„Централното прашање повеќе не е дефинирање на нова закана или ревидирање на стратешкиот концепт на НАТО. Тоа е операционализирање на обврските за трошење на одбраната, индустриското производство и развојот на воените капацитети.“
Според Озкан, алијансата влегува во она што тој го опишува како нејзина втора трансформација по Студената војна, префрлајќи се од дефинирање себеси преку надворешни закани кон градење одржлива одбранбено-индустриска база способна да поддржи долгорочно одвраќање.
Маријан Дурис, експерт за надворешна политика во Европскиот парламент во Брисел, во голема мера се согласува дека имплементацијата ќе доминира на самитот, но тврди дека НАТО не може да избегне поголеми стратешки прашања.
„Значењето на овој настан не лежи во помпезните изјави, туку во препознавањето на моменталната ситуација, можната иднина и способноста за спроведување на соодветните позиции“, изјави тој за ТРТ Ворлд.
Основната агенда на самитот, тврди тој, вклучува планирање на одвраќање, распределба на товарот, финансирање на одбраната и дефинирање на идната насока на НАТО.
„Потребен би бил поголем прагматизам, помалку паника и сигурно би била неопходна голема стратешка рекалибрација“, додаде Дурис, тврдејќи дека некои креатори на политики остануваат заробени во геополитички претпоставки вкоренети во крајот на дваесеттиот век, додека продолжуваат да се појавуваат нови безбедносни предизвици.
Трошоци за одбрана и индустриски капацитет
Се очекува една од главните цели на самитот да биде спроведување на амбициозната нова рамка за инвестиции во одбраната на НАТО, според која сојузниците се согласија да работат на инвестирање од 5 проценти од БДП до 2035 година, комбинирајќи ги традиционалните трошоци за одбрана со трошоците за инфраструктура, отпорност и воена мобилност.
Сепак, двајцата експерти тврдат дека идната ефикасност на алијансата помалку ќе зависи од финансиските обврски, а повеќе од тоа дали тие инвестиции ќе произведат опиплива воена способност.
„Одржливоста на поддршката за Украина сè повеќе ќе зависи од индустрискиот капацитет, а не само од политичките декларации“, рече Озкан.
Европските влади се соочуваат со фискални притисоци, политички ограничувања и растечки јавен замор по години поддршка на Киев, истакна тој. Затоа, одговорот на НАТО е да се институционализира производството на одбраната и да се прошири индустриското производство, така што воената помош ќе стане одржлива на долг рок.
Дуриш исто така предупредува да не се сведува безбедноста само на буџетски цели. „Безбедноста не може да се сведе само на областа на трошоците за одбрана“, рече тој. „Таа мора да ја одразува географијата, индустрискиот капацитет и идентификацијата на реалните закани“.
Украина останува дефинирачки предизвик на НАТО
И покрај растечката нестабилност на Блискиот Исток, Украина ќе остане централен стратешки приоритет на алијансата.
По повеќе од четири години од војната на Русија во Украина, се очекува лидерите на НАТО да разговараат за тоа како да ја одржат долгорочната воена поддршка за Киев, а воедно да се справат со растечките политички и економски притисоци низ цела Европа.
Сепак, одржувањето на поддршката за Украина станува политички посложено. Јавниот замор, економските ограничувања и променливата домашна политика низ цела Европа покренаа прашања за тоа дали владите можат да ја одржат воената помош на неодредено време.
Озкан тврди дека фискалните ограничувања, домашните политички притисоци и растечкиот јавен замор низ цела Европа прават сè поважно за НАТО е да го институционализира производството на одбрана, наместо да зависи од ад хок пакети за помош.
Сепак, за Дурис, домашната политика може сè повеќе да ги ограничува европските влади. „Заморот од долготрајната војна може да се види насекаде“, рече тој, истакнувајќи дека додека многу европски институции остануваат посветени на поддршката на Украина, избраните влади се соочуваат со растечки домашен отпор како што се зголемуваат економските притисоци.
Прашањето со кое се соочуваат лидерите во Анкара, според тоа, не е дали НАТО ќе продолжи да ја поддржува Украина, туку дали алијансата може да изгради индустриски и политички капацитет потребен за одржување на таа поддршка на долг рок.
Иран повторно го става јужниот дел на НАТО во фокусот
Ако Украина остане дефинирачкиот воен предизвик на НАТО, неодамнешната американско-израелска воена кампања против Иран ќе ја прошири стратешката агенда на алијансата. Додека војната меѓу Русија и Украина продолжува да доминира на источниот дел од НАТО, нестабилноста на Блискиот Исток ги засили загриженостите дека заканите на јужниот дел повеќе не можат да се третираат како секундарни.
Иако Иран се наоѓа надвор од формалната област на операции на НАТО, конфликтот ги заостри грижите дека нестабилноста на Блискиот Исток директно влијае на безбедноста на алијансата преку енергетските пазари, поморските трговски патишта, миграцијата, сајбер заканите и ризикот од поширока регионална ескалација.
За Туркије, која граничи со еден од најнестабилните региони во светот, а воедно одржува дијалог и со западните сојузници и со регионалните сили, конфликтот дополнително ја нагласи нејзината стратешка важност во рамките на НАТО.
„Јужниот дел веројатно ќе добие значително внимание“, рече Озкан. „Нестабилноста на Блискиот Исток сè повеќе се преплетува со европските безбедносни предизвици. Енергетската безбедност, миграциските притисоци, регионалните конфликти и тензиите што го вклучуваат Иран директно влијаат врз членовите на НАТО.“
Сепак, тој верува дека овие случувања на крајот ги надополнуваат, а не ги поместуваат главните приоритети на НАТО. „Главната тема на самитот сè уште ќе биде индустријализацијата и одвраќањето. Агендата за јужниот дел ќе се дискутира помалку како посебно регионално прашање, а повеќе како еден од двигателите зад потребата на НАТО за поголема отпорност, подготвеност и капацитет за производство на одбраната.“
Дуриш слично верува дека конфронтацијата со Иран значително ги преобликува геополитичките пресметки на НАТО. „Пошироката ситуација на Блискиот Исток ги тера некои земји да обрнат поголемо внимание на јужниот дел, бидејќи нестабилноста таму има директни последици преку енергетските пазари, поморските патишта, ризиците од ескалација, миграциските притисоци, сајбер заканите и пошироката стратешка неизвесност“, рече тој.
Балансирањето на овие проблеми со континуираниот фокус на НАТО врз Русија и Украина веројатно ќе биде еден од најделикатните политички предизвици на самитот.
Растечко препознавање на Туркије како индустриска сила
Домаќинството на самитот, исто така, го одразува растечкото значење на Туркије во рамките на еволутивниот одбранбено-индустриски екосистем на НАТО.
Претседателот Ердоган ги искористи подготовките за самитот за да нагласи дека солидарноста на алијансата треба да вклучува отстранување на ограничувањата за трговија со одбрана меѓу сојузниците и поцелосно интегрирање на Туркије во европските одбранбени иницијативи.
Тој, исто така, тврди дека агендата на НАТО мора да се прошири надвор од Украина за да ја опфати нестабилноста на Блискиот Исток, Газа, Иран и пошироките предизвици со кои се соочува јужниот дел на алијансата.
Овие приоритети ја одразуваат пошироката амбиција на Анкара да се позиционира не само како југоисточно сидро на НАТО, туку и како неопходен производител на одбрана и стратешки партнер.
„Како што НАТО сè повеќе им дава приоритет на производството на одбрана, синџирите на снабдување и индустриската отпорност, растечкиот одбранбено-индустриски капацитет на Туркије станува значаен капитал“, рече Озкан.
„Алијансата ги интегрира способните производители на одбрана во својата индустриска архитектура во развој“.
Дуриш го гледа самитот како признание за поширокото геополитичко значење на Туркије. „Туркије зазема уникатно важна географска и политичка позиција на раскрсницата на Европа, регионот на Црното Море, Медитеранот и Блискиот Исток“, рече тој.
„Не е случајност. Тоа е свесна, долгорочна и внимателна стратегија на сегашното турско раководство, комбинирајќи повеќе стратешки вектори според националниот интерес. Во одбранбената индустрија и технолошката област, ова донесе опиплив, ракетен раст.“
Калас од ЕУ, исто така, ја нагласи растечката стратешка важност на Туркије, опишувајќи ја како втора по големина војска во НАТО со силна одбранбена индустрија и „многу, многу истакната улога“ во европската безбедност и регионалната стабилност. Таа рече дека поблискиот ангажман со Анкара е од суштинско значење со оглед на нејзиното влијание низ Блискиот Исток, Кавказ и регионот на Црното Море.
Нема криза во рамките на НАТО
Надвор од надворешните безбедносни закани, на самитот во Анкара ќе се дискутираат и разликите во рамките на самото НАТО.
Обновениот акцент на американскиот претседател Доналд Трамп и неговата администрација на поделба на товарот и потрансакциски пристап кон сојузот ги оживеаја дебатите за стратешката автономија на Европа, додека различните европски одговори на неодамнешната американско-израелска војна против Иран открија различни перцепции за заканите и националните приоритети во рамките на НАТО.
Според Озкан, одржувањето на консензусот сега може да биде најголемиот предизвик за НАТО. „Една од клучните лекции од искуството на НАТО по Студената војна е дека најголемиот предизвик на алијансата не се секогаш надворешните закани, туку способноста да се одржи внатрешен консензус за тоа како да се одговори.“
Тој тврди дека растечкиот акцент на НАТО врз одбранбено-индустриската соработка е самиот обид да се создаде нова основа за кохезија на алијансата, вкоренета во заедничките економски и индустриски интереси, а не само во перцепциите за заедничките закани.
Наместо да се усогласува со конкурентските кампови, Озкан очекува Туркије да се позиционира како прагматичен балансирачки актер способен да одржува дијалог низ различни региони, а истовремено да го нагласува единството на алијансата.
Дуриш, исто така, ги отфрла сугестиите дека денешните несогласувања се без преседан. „Внатрешните односи во НАТО никогаш не биле целосно хармонични“, забележа тој.
Иако реториката на Трамп може да изгледа потрансакциска од онаа на претходните администрации, тој тврди дека основните разлики во крајна линија ги одразуваат конкурентските национални интереси, а не фундаменталната криза во НАТО.
„Иранскиот конфликт е темата од која произлегуваат повеќето тензии во НАТО денес“, рече тој. „Неколку европски лидери не се ентузијасти за овој конфликт. Во крајна линија станува збор за интересите на одредени актери.“
Според аналитичарите, дебатата во Анкара веројатно ќе се прошири надвор од трошоците за одбрана и воените капацитети. Исто така, ќе биде тест дали НАТО може да одржи политичка кохезија додека алијансата се соочува со истовремени кризи на своите источни и јужни страни, а воедно да ги задоволи сè поразновидните национални интереси и стратешки приоритети меѓу своите членки.
Извор: ТРТ Ворлд
